張惠代表:中韓自貿區(qū)地方經濟合作示范區(qū)是威海的機遇

中國經濟網北京3月6日訊（《經濟》雜志記者 彭新）山東威海與廣東省珠海、廣西北海、福建廈門并稱“三海一門”，是中國四個最適宜居住的海濱城市。在這四個海濱城市當中，威海是唯一的北方城市。人們在尋找“宜居之所”的同時，對“宜業(yè)之地”也相當關注。畢竟，宜居城市的建設離不開經濟基礎，宜居城市與宜業(yè)城市相輔相成、相得益彰。為了讓廣大讀者更進一步地了解威海，《經濟》雜志社記者在全國“兩會”期間采訪了全國人大代表、威海市委副書記、市長張惠。

在應對風險挑戰(zhàn)中搶抓機遇

記者：目前全國的經濟形勢，可以說，大有希望，但困難重重。處在這樣一個大環(huán)境下，威海的經濟形勢有何特點？

張惠：經濟發(fā)展新常態(tài)的一個重要特征是，經濟發(fā)展由高速轉向中高速。和全國一樣，威海的經濟增幅也有所回落。2015年，威海的生產總值同比增長8.5％，財政收入同比增長13.1％，總體情況應該說是平穩(wěn)發(fā)展，穩(wěn)中有進、穩(wěn)中有好。但是這樣的增幅，對威海而言，已經是多年來的低點，穩(wěn)增長的壓力還是很大的。

站在全國的角度來橫向比，威海屬于形勢好的，但縱向上和自己比，現在是比較困難的時期。2016年的經濟形勢仍然不容樂觀，甚至可能更加困難，經濟下行的壓力依然不小，面臨的挑戰(zhàn)仍然很多。

從另一個角度看，速度換擋的同時，也伴隨著結構調整、動力轉換。經濟下行的壓力也能轉化為動力，倒逼轉型升級，倒逼提質增效，推動經濟向形態(tài)更高級、分工更優(yōu)化、結構更合理的階段演進，在應對風險挑戰(zhàn)之中，也孕育新的發(fā)展機遇。另外，中韓自貿區(qū)地方經濟合作示范區(qū)建設也給我們深度開放提供了更大的空間，這對威海來說是個特殊的機遇。

記者：我們走過很多地方，看到的情況是，有一些困難是有共性的，但各地還是各有一些不同的問題。威海除了共性的困難之外，有什么特殊的困難？

張惠：威海是一座生態(tài)宜居城市，也是一座開放前沿城市，無論是生態(tài)環(huán)境還是投資環(huán)境都比較好，不僅宜居而且宜業(yè)，對外來投資者具有較大的吸引力。去年全市實際到賬外資增長10.7%，在當前這樣的困難形勢下是非常不容易的。投資者的選擇，就是對軟硬環(huán)境的認可，但是我們也感受到招商引資的壓力越來越大。

經濟形勢不明朗的情況下，企業(yè)的投資意愿普遍不足。出于防風險的考慮，金融機構放貸也很慎重，中小企業(yè)貸款難、貸款貴的問題依然突出，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者有好的項目也很難找到資金。不僅如此，著眼于推進經濟結構調整，招商引資的標準越來越高，項目準入關把得越來越嚴。這些因素交織在一起，直接影響實體經濟的有效投入。如何把招商引資與結構調整有機結合，實現投資規(guī)模與投資質量同步提升，同時又能接受生態(tài)環(huán)保的考驗，是擺在我們面前的一道極具挑戰(zhàn)性的難題。

來參加全國“兩會”之前，我們召開了全市精準招商大會，引導各級各部門主動轉變招商思路，改進招商方式，圍繞產業(yè)發(fā)展重點和轉型升級導向，精準施策、精準發(fā)力，力爭在“引強”、“選優(yōu)”和"招才引智"上取得新突破。我們的招商部門和各開發(fā)區(qū)也都積極開動腦筋，推進主導產業(yè)補鏈式招商、新興產業(yè)龍頭式招商、現代服務業(yè)拓展型招商，努力把更多符合威海產業(yè)發(fā)展導向的項目引進來，以增量優(yōu)化帶動存量調整。

在深化改革創(chuàng)新中尋求突破

記者：今年是“十三五”開局之年，您能談一下2016年的工作重點是什么嗎？

張惠：今年是推進結構性改革的攻堅之年，落實五大發(fā)展理念，推進供給側結構性改革，是經濟工作的重中之重。中央提出的“三去一降一補”五大任務（去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板），確實找準了矛盾，抓住了要害，點中了穴位。

對當前的經濟下行，我們一定要認清它的性質，不是周期性的，而是結構性的。周期性的情況，咬咬牙就挺過去了，但結構性的就必須實實在在地去調整。結構性問題的特點就是不能等，不主動應對，就會步步被動。根子上的問題不解決，就算形勢好轉，也會跟不上步伐。因此，我們堅定不移地推進結構性改革，希望在形勢好轉之前就能夠調整到位、轉型到位，順利迎接新的跨越。

抱著等一等、看一看的思想，舍不得調整好不容易發(fā)展起來的產能，我覺得是一個誤區(qū)?！叭ギa能”不等于“去企業(yè)”，可以通過兼并重組的方式，盤活企業(yè)，讓“僵尸企業(yè)”起死回生。例如造船業(yè)，在航運市場不景氣的時候，受到嚴重沖擊，一些在建的船被業(yè)主棄單，拖累造船企業(yè)。我們采取戰(zhàn)略重組的方式，引進有實力的大企業(yè)兼并困難企業(yè)，達到盤活資產、激活產能的目的。

對于產能過剩行業(yè)中的優(yōu)勢企業(yè)，也不能因為在市場競爭中占有有利地位，而止步不前。優(yōu)勢都是相對的，只有不斷地創(chuàng)新，才能夠保持競爭力。例如輪胎行業(yè)屬于產能過剩行業(yè)，但威海的輪胎企業(yè)由于技術上領先一步，產能利用率和市場占有率都比較高。我們依然引導企業(yè)自我加壓，主動參與行業(yè)內的供給側結構性改革，走高端路線，研發(fā)雪地胎、航空胎等高端產品，通過走創(chuàng)新發(fā)展的道路，提供高端供給、優(yōu)質供給。

記者：您提到供給側結構性改革的問題，在目前是有共性的。在調動企業(yè)參與供給側結構性改革方面，威海市是怎樣做的？

張惠：供給側結構性問題確實是個共性問題，但每個城市的產業(yè)結構不同、實際情況不同，解決問題也沒有統(tǒng)一的“公式”。我們堅持積極主動作為，有扶有壓，既強化政策扶持正面引導，又強化制度約束倒逼改革。

有效供給不足，表現在質量、服務跟不上，主要原因是技術創(chuàng)新能力不足。我們在支持企業(yè)創(chuàng)新方面不遺余力，“十二五”期間財政科技投入年均增長26.2%。出臺專門的工業(yè)技改貼息政策，鼓勵企業(yè)引進先進設備和高端裝備[2.01%]，去年引導企業(yè)新上先進生產和檢測設備1450臺。今年我們又對技改扶持政策進行了調整，進一步降低貼息門檻，擴大政策適用范圍，并新增“機器換人”專項資金，充分發(fā)揮技術進步對供給升級的倍增效應。

我們堅持生態(tài)立市、科教興市、產業(yè)強市，把綠色發(fā)展作為底線，作為硬約束，作為倒逼轉型升級的手段。影響生態(tài)環(huán)境的項目，在別的地方能商量，在威海這里行不通。威海的一家玻璃企業(yè)原來用的是行業(yè)通用技術和設備，嚴重超標排放，我們就按天處罰，環(huán)保的倒逼，使得企業(yè)大投入進行技術改造，不僅在行業(yè)內率先實現達標排放，產品質量還提升了一個層次，企業(yè)的競爭力反而上升了，這也是倒逼出來的效果。

在適應和駕馭規(guī)則中擴大開放

記者：在經濟全球化的大背景下，您認為推進新一輪高水平對開放的難點和重點是什么？

張惠：掌握開放發(fā)展的主動權，要求我們在統(tǒng)籌利用“兩個市場、兩種資源”的同時，更加重視研究好、利用好國內國際“兩類規(guī)則”。目前技術性貿易壁壘等一系列新規(guī)則，已經嚴重影響我國的對外貿易，抱怨吐槽是沒有用的，我們必須學會適應并駕馭這些規(guī)則。面對經濟全球化新趨勢，誰掌握規(guī)則，誰就能爭取主動；誰研究透規(guī)則，誰就能搶占先機；誰利用好規(guī)則，誰就能占據優(yōu)勢。威海是中國距離韓國最近的城市，能夠和仁川自由經濟區(qū)一起成為中韓自貿區(qū)地方經濟合作示范區(qū)，就是充分發(fā)揮地緣優(yōu)勢，抓住對韓開放這個“牛鼻子”，積極主動研究規(guī)則、駕馭規(guī)則，才爭得了先行先試機會。在此基礎上，今年又爭取到國家服務貿易創(chuàng)新發(fā)展試點城市，政策含金量非常高，為我們搶抓開放新優(yōu)勢提供了更大的可能。

我國長期存在“兩個市場，兩個標準”的問題，有的出口產品質量標準明顯高于內銷產品。按照供給側結構性改革的要求，要加快推動產品質量標準 “同線同標”。這方面威海已經有了成功的嘗試。例如在食品農產品[2.00% 資金 研報]方面，我們堅持“內外統(tǒng)一”，國際國內兩個市場一個標準，以出口倒逼機制，促進食品農產品質量全面提升，先后被評為國家級出口食品農產品質量安全示范區(qū)、首個中韓共建國際食品安全示范區(qū)。威海的一家食品企業(yè)就曾經將出口到日本的400多噸價值1000多萬元的未達標產品全部銷毀，達不到國際標準的產品也堅決不在國內市場銷售，絕不讓不合格的產品走出廠門。當然，按照國際標準做產品，成本提高會很大，但企業(yè)只要堅持下去，努力增品種、提品質、創(chuàng)品牌，就一定能夠充分挖掘13億人口的國內市場，拓展60億人口的海外市場，促進兩個市場聯動融合發(fā)展。

代表委員小資料：

張惠，女，漢族，1967年4月生，山東煙臺人，在職研究生文化程度，1989年7月參加工作，1988年6月加入中國共產黨。現任威海市委副書記，市政府市長、黨組書記。

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